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Per posta elettronica certificata si intende ogni sistema di posta elettronica nel quale al mittente viene fornito, sempre in via elettronica,  sia la conferma dell'invio che la notifica di avvenuta consegna dei documenti informatici che si vogliono inviare con questo sistema che viene istituito per legge come versione digitale della raccomandata con ricevuta di ritorno.

La PEC punta a rendere più agili, immediati ed economici, tutti gli scambi di informazioni tra i soggetti interessati ed è un concetto che ha radici lontane.Nel 2000 non si parlava ancora di PEC, ma era ben presente la volontà di sfruttare le potenzialità del digitale per innovare il modo in cui effettuare le trasmissioni di documenti tra soggetti interessati, come testimonia l'articolo 14 del decreto del Presidente della Repubblica28 dicembre 2000, n. 445.

Questo decreto reca il testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa e proprio all'articolo 14, comma 3, sancisce che la trasmissione  del documento informatico per via telematica, con  modalità  che  assicurino l'avvenuta consegna, equivale alla notificazione per mezzo della posta nei casi consentiti dalla legge.

Nel 2003 un grande passo avanti viene compiuto in termini dell'affermazione del sistema di trasmissione PEC: il 16 gennaio viene emanata la legge numero 3, al cui articolo 27, comma 8, lettera e) l'uso della posta elettronica  viene estesa nell'ambito delle Pubbliche Amministrazioni e    dei rapporti tra Pubbliche Amministrazioni e privati.Successivamente con il decreto del Presidente della Repubblica dell'11 febbraio 2005, n. 68 vengono emanate le regole per l'utilizzo della posta elettronica certificata e le specifiche che il sistema deve avere.

Con il decreto legislativo 7 marzo 2005, n.82, viene emanato il "CAD" ovvero il "Codice dell'Amministrazione Digitale", costituito da un insieme di norme che favoriscono e regolamentano le comunicazioni digitali tra la Pubblica Amministrazione e i cittadini.

Tra le altre innovazioni, il CAD con l'articolo 6,  introduce la possibilità da parte della Pubblica Amministrazione di utilizzare la PEC per ogni scambio di documenti e informazioni con i soggetti che ne hanno fatto preventivamente richiesta.Con l'introduzione dell'articolo 6-bis viene stabilita la creazione dell'INI-PEC, l'Indice nazionale degli indirizzi di posta elettronica certificata, che fornisce un punto unico di accesso istituzionale in cui effettuare le ricerca degli indirizzi di posta elettronica certificata, in completa trasparenza ed efficienza.